¿ Qué es la condicionalidad ?
Son un conjunto de normas y requisitos que han de cumplir todos los agricultores y ganaderos
que reciban pagos directos en el marco de la PAC, así como aquellos beneficiarios de líneas
de ayudas de Desarrollo Rural y aquellos que reciban ayudas a la reestructuración y
reconversión del viñedo y pagos de la prima por arranque.
Los requisitos legales de gestión son relativos a la protección del Medio Ambiente (MA), la
Salud Pública, Zoosanidad y Fitosanidad (SP) y el Bienestar Animal (BA), además han de
respetar las normas para el mantenimiento de la tierra en Buenas Condiciones Agrarias y
Medioambientales (BCAM)
¿ Quién y qué se controla ?
La Dirección General de la Producción Agrícola y Ganadera (DGPAG) realiza anualmente
controles sobre el terreno y controles administrativos para la verificación del cumplimiento
de la Condicionalidad, comprobando que se cumplen todos los requisitos legales de gestión y
las buenas condiciones agrarias y medioambientales
- Controles sobre el terreno: Son los controles que se realizan en la
explotación para verificar todos y cada uno de los requisitos que le son aplicables a
través de listas de chequeo. En cada visita de campo se emite un acta de control donde
se reflejan los requisitos verificados, y en caso de haberse detectado incumplimientos
la valoración de la gravedad, el alcance y la persistencia de los mismos, así como si
hay repetición y/o intencionalidad del incumplimiento.
Los controles sobre el terreno se realizan sobre una muestra de control constituida
por al menos el 1% del total de solicitantes y beneficiarios de las ayudas sometidas
al control de la condicionalidad
Cuando de los controles sobre el terreno efectuados durante la campaña anterior se
detecte un importante grado de incumplimiento en algún acto o norma de la
condicionalidad, se incrementará para ese acto o norma, el porcentaje mínimo de
controles que deban realizarse en la campaña siguiente.
Además, los controles que se realizan en aplicación de la normativa sectorial
relativa a la identificación y registro de bovino y ovino-caprino, correspondientes
al 3% respectivamente de las explotaciones registradas en el Sistema de Información
y Gestión Ganadera de Andalucía (SIGGAN), se evalúan para verificar el cumplimiento
de los actos 2 BOVINO y 3 OVINO-CAPRINO del ámbito de Salud Pública, Zoosanidad y
Fitosanidad.
- Controles administrativos
son aquellos que se realizan a todos los titulares que reciben alguna ayuda
supeditada al cumplimiento de la Condicionalidad, con objeto de detectar algún
posible incumplimiento de la Condicionalidad.
Además, la DGPAG valorará todos los incumplimientos detectados en los controles
sobre el terreno que se realizan fuera de la muestra de control de condicionalidad,
en los controles de la admisibilidad de las ayudas, en los controles y programas
oficiales de control, realizados en cumplimiento de la normativa específica de
aplicación de alguno de los actos o normas aplicables en Condicionalidad, así como
cualquier otro incumplimiento puesto en su conocimiento por cualquier otro medio.
Dentro de los controles y programas oficiales de control se encuentran entre otros
los controles del Plan Nacional de Investigación de Residuos (PNIR), del Plan
Andaluz de Inspecciones Sanitarias (PAIS), del Plan Andaluz de Alimentación Animal
(PAVCAA) y del Plan de vigilancia de uso de productos fitosanitarios.
Incumplimientos Detectados
Incumplimiento es la falta de cumplimiento de alguno de los requisitos o normas de la
condicionalidad, por acción u omisión, directamente atribuible al beneficiario de ayudas de
la PAC
Cuando el agricultor /ganadero incumpla cualquiera de las normas de condicionalidad podrá ver
reducido el importe de las ayudas que perciba en función de:
- El número y valoración de los incumplimientos
- El número de requisitos, normas y ámbitos incumplidos
- Que exista repetición y/o intencionalidad en los incumplimientos
La Valoración de un incumplimiento vendrá determinada por los siguientes parámetros:
- Gravedad: Evaluación de la importancia de los efectos del
incumplimiento en función del objetivo perseguido por el elemento de control: leve (A),
grave (B) o muy grave (C).
- Alcance: Determinación de si los efectos del incumplimiento, afectan
sólo a la explotación del titular (A) ó también tiene efectos fuera de ésta (B).
- Persistencia: Determinación de la duración de los efectos del
incumplimiento estableciéndose tres categorías: si no existen efectos o duran menos de 1
año (A), si existen efectos subsanables que duran más de 1 año (B) y si no son
subsanables (los efectos condicionan el potencial productivo de la zona afectada) (C)
- Repetición de incumplimiento: constatación de la falta de cumplimiento
de un requisito o norma más de una vez dentro de un periodo consecutivo de tres años,
habiendo informado al agricultor acerca de tal incumplimiento
- Intencionalidad: un incumplimiento se considerará intencionado cuando
se deba a la acción u omisión deliberada del beneficiario. El carácter deliberado del
incumplimiento vendrá determinado por haber supuesto una reducción de la ayuda del
beneficiario del 15% y determinar una repetición del mismo incumplimiento, habiendo sido
previamente informado el beneficiario acerca de éste.
Incumplimiento menor es aquel de gravedad leve, sin alcance más allá de la explotación, y sin
efectos permanentes o con una permanencia inferior a un año. Este tipo de incumplimientos no
da lugar a reducción del importe de la ayuda, siempre y cuando se corrija la situación
dentro de un plazo establecido por la Dirección General de la Producción Agrícola y
Ganadera.
Los casos que entrañen riesgos directos para la salud pública o la sanidad animal no se
considerarán incumplimientos menores.
Los incumplimientos en los que no es posible aplicar una medida correctora, no se
considerarán menores al igual que aquellos que sean igual a los detectados en los tres años
anteriores.
La Condicionalidad de un vistazo
- Salúd Pública
- Utilice sólo productos fitosanitarios autorizados y cumpla las obligaciones de
aplicación y conservación de la etiqueta.
- Disponga de los libros de registros de productos fitosanitarios y biocidas, así
como de los documentos comerciales o facturas de compra de los mismos.
- Manipule y almacene las sustancias peligrosas y los residuos evitando la
contaminación de alimentos o piensos, y cumpliendo la normativa.
- Almacene los productos vegetales de acuerdo a la normativa.
- Siga las pautas de actuación en caso de que haya puesto en el mercado alimentos
no seguros o piensos no inocuos para la salud de las personas o los animales.
- Medio Ambiente
- Conservación de: hábitat, aves y aguas subterráneas
- Mantenga en buenas condiciones el hábitat
- No cause muerte, hiera o moleste a las aves silvestres
- Evite la contaminación de las aguas subterráneas mediante la correcta
aplicación de fitosanitarios y fertilizantes.
- No abandone ningún tipo de residuo generado en la explotación (envases,
plásticos, tuberias, mallas, estiércol entre otros)
- Zonas Vulnerables
- Cumpla lo establecido en el programa de actuación y en el código de
buenas prácticas para las zonas vulnerables por su C.A.
- Lodos de depuradora
- Conserve la documentación de compra de los lodos de depuradora de aguas
residuales urbanas, y aplique los lodos en la cantidad adecuada
realizando un análisis de los mismos y del suelo sobre el que los va a
aplicar.
- No los aplique durante el ciclo vegetativo o en un plazo menor de 10
meses antes de la recolección; o con una antelación menor de 3 semanas
respecto al comienzo del aprovechamiento a diente de los pastos.
- Buenas Condiciones Agrarias y Medioambientales
- Generales
Evite la invasión por vegetación espontánea.
No abandone ni vierta materiales residuales si su recinto está saturado,
encharcado o con nieve o presenta aguas corrientes o estancadas.
- Zonas de elevado riesgo de erosión
Respete las restricciones establecidas por su comunidad autónoma (C.A.) para
las zonas de elevado riesgo de erosión.
- Terrazas de retención
Manténgalas en buen estado de conservación
- Elementos estructurales
No los altere, salvo que posea autorización o se den ciertas excepciones.
- Regadío
Disponga del documento que acredite que es titular de una concesión de
riego.
Utilice sistemas de medición de agua de riego.
- Cultivos herbáceos
Si la pendiente es mayor del 10%, no labre con volteo en la dirección de la
máxima pendiente, salvo autorización y excepciones.
Si el recinto está encharcado o con nieve, no realice labores ni permita el
paso de vehículos salvo autorización, ni limpie la maquinaria ni aplique
lodos, compost, purines, estiércoles o productos fitosanitarios.
No queme rastrojos ni restos de cosecha excepto que, por razones
fitosanitarias, la quema esté autorizada. Gestiónelos respetando la
normativa establecida por la autoridad competente.
Cultivos herbáceos de invierno: En secano, no labre con volteo entre la
recolección y el 1 de septiembre (fecha de presiembra) excepto para realizar
cultivos secundarios.
Incorpore como máximo 20t/ha de estiércol o 40m3 de purín cada 3 años
Realice prácticas tradicionales de cultivo y de mínimo laboreo recomendadas
para su zona por su C.A.
- Cultivos leñosos
En recintos con pendiente igual o superior al 15%, no arranque los leñosos
sin autorización ni labre con volteo
Mantenga cubierta vegetal en recintos con pendiente superior al 10 %
Mantenga los olivos y los viñedos en buen estado vegetativo
- Barbecho /retirada
Realice prácticas tradicionales de cultivo y de mínimo laboreo recomendadas
para su zona por su C.A.
Incorpore como máximo 20t/ha de estiércol o 40m3 de purín cada 3 años.
- Pastos permanentes
Mantenga unos índices mínimos de carga ganadera para evitar su
degradación.
- Explotaciones ganaderas
En explotaciones ganaderas intensivas, o en extensivas que tengan alguna
fase en intensivo, dispondrán de un Plan de Gestión de Residuos
- Franjas de protección
Mantenga una franja de protección ocupada por vegetación espontánea en las
márgenes de aguas corrientes o estancadas.
Normas Básicas de Condicionalidad
Legislación Básica
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